Dissesto finanziario dei Comuni: il Ministero dell’Interno ha comunicato due nomine che riguardano Contigliano (Rieti) e Sant’Agata de’ Goti (Benevento). Con due provvedimenti del Presidente della Repubblica datati 17 settembre 2026, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale del 20 ottobre, è stato nominato Antonio Colaianni quale organo straordinario di liquidazione del Comune di Contigliano, mentre Maria Rosa De Marinis entra nella commissione di liquidazione già attiva a Sant’Agata de’ Goti.
La novità interessa soprattutto imprese fornitrici, professionisti e creditori degli enti locali: l’organo straordinario di liquidazione, o OSL, si occupa dei debiti pregressi secondo le regole del Testo unico degli enti locali (TUEL). Non è un commissario che sostituisce automaticamente sindaco, Giunta e Consiglio nella gestione quotidiana. Inoltre, i comunicati del 20 ottobre non fissano una nuova scadenza identica per tutte le domande dei creditori: occorre consultare gli avvisi delle singole procedure.
Dissesto Contigliano 2026: nominato Antonio Colaianni
Il comunicato del Ministero dell’Interno 26A05490, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 244 del 20 ottobre 2026, riepiloga il percorso che ha portato alla nomina. Il Comune di Contigliano, in provincia di Rieti, con deliberazione del Consiglio n. 20 del 10 luglio 2026, ha fatto ricorso alla procedura prevista dall’articolo 246 del decreto legislativo 267/2000, relativa al dissesto finanziario degli enti locali.
Il successivo decreto del Presidente della Repubblica, datato 17 settembre 2026, ha nominato Antonio Colaianni organo straordinario di liquidazione, ai sensi dell’articolo 252 del TUEL. Il suo incarico concerne l’amministrazione della gestione e dell’indebitamento pregresso e gli atti necessari all’estinzione dei debiti che rientrano nella procedura.
La notizia della nomina era già stata comunicata a livello locale dopo la notifica del provvedimento al Comune, avvenuta il 13 ottobre; la Gazzetta ne dà pubblicità legale il 20 ottobre. Le due date non indicano due nomine differenti. Il resoconto locale del 13 ottobre specifica che Colaianni è un dirigente generale del Ministero dell’Interno in quiescenza.
È essenziale distinguere l’OSL dal commissariamento politico dell’amministrazione. Giunta e Consiglio comunale restano in carica e continuano a seguire le funzioni istituzionali e la gestione ordinaria, mentre l’organo di liquidazione assume le attribuzioni previste dalla legge sui debiti che rientrano nel periodo di competenza del dissesto.
La nomina non significa che tutti i fornitori riceveranno immediatamente il pagamento, né che qualsiasi fattura emessa verso il Comune sia automaticamente ammessa alla massa passiva. Servono la rilevazione dei debiti, le verifiche documentali e i provvedimenti dell’organo, secondo le procedure stabilite dal TUEL.
Sant’Agata de’ Goti: cambia la commissione del dissesto
La seconda comunicazione, 26A05489 nella Gazzetta Ufficiale del 20 ottobre 2026, riguarda il Comune di Sant’Agata de’ Goti, in provincia di Benevento. In questo caso non è stata istituita nel 2026 una nuova procedura di dissesto: la commissione straordinaria di liquidazione era già stata nominata con decreto del Presidente della Repubblica del 3 maggio 2019.
La commissione originaria comprendeva Pio Amato, Marco Gagliarde e Alessandro Verdicchio. A seguito del decesso di Verdicchio, il decreto del 17 settembre 2026 ha nominato Maria Rosa De Marinis quale nuovo componente, per proseguire l’amministrazione dell’indebitamento pregresso e le attività di liquidazione secondo il mandato dell’organo.
La differenza rispetto a Contigliano è quindi netta: nel Comune laziale la nomina riguarda l’organo chiamato a gestire la nuova procedura; nel Comune campano viene sostituito un membro di una commissione che opera da diversi anni. I due comunicati sono stati pubblicati nello stesso numero della Gazzetta, ma non descrivono lo stesso passaggio amministrativo.
| Comune | Atto del 17 settembre 2026 | Significato |
|---|---|---|
| Contigliano (RI) | Nomina di Antonio Colaianni | Costituzione dell’organo straordinario di liquidazione |
| Sant’Agata de’ Goti (BN) | Nomina di Maria Rosa De Marinis | Sostituzione di un componente della commissione esistente |
| Pubblicazione per entrambi | 20 ottobre 2026 | Comunicati del Ministero dell’Interno in Gazzetta |
Il Comune di Sant’Agata de’ Goti dispone già di una sezione istituzionale dedicata all’organo straordinario di liquidazione. Al suo interno sono pubblicati l’avviso ai creditori, un modello di domanda, delibere e atti sulla massa passiva; per quella procedura il sito fa riferimento ai fatti e agli atti di gestione verificatisi entro il 31 dicembre 2018.
La documentazione comunale dimostra che l’attività di liquidazione era già in corso nel 2026, con deliberazioni riguardanti l’esame delle istanze, le transazioni e i pagamenti. La nuova nomina non fa ripartire da zero tutti i procedimenti e non comporta automaticamente un nuovo termine per presentare le stesse richieste di credito. Per capire lo stato di una pratica specifica occorre consultare gli atti dell’OSL competente.
Che cosa fa l’organo straordinario di liquidazione
L’articolo 252 del TUEL disciplina composizione, nomina e attribuzioni dell’OSL. L’organo ha competenza per fatti e atti di gestione riferiti al periodo determinato dalla legge, che si conclude al 31 dicembre dell’anno precedente quello dell’ipotesi di bilancio riequilibrato. Il confine temporale va ricostruito per la singola procedura e non sempre coincide semplicemente con il giorno in cui il Comune delibera il dissesto.
Le sue funzioni principali riguardano la rilevazione della massa passiva, l’acquisizione e la gestione dei mezzi finanziari disponibili ai fini del risanamento, anche attraverso gli strumenti patrimoniali consentiti, e la liquidazione e il pagamento dei debiti inseriti nella procedura.
L’amministrazione comunale ordinaria mantiene invece la responsabilità di garantire condizioni finanziarie equilibrate per la gestione corrente, secondo l’articolo 245 del TUEL. La separazione tra passato e presente è un elemento fondamentale: serve a impedire che il trattamento dei debiti pregressi sia confuso con le entrate e le uscite correnti necessarie a erogare i servizi.
Il dissesto non è un sinonimo generico di «bilancio in difficoltà». L’articolo 244 del TUEL indica le condizioni nelle quali un ente non riesce a garantire funzioni e servizi indispensabili o a far fronte validamente a determinati crediti liquidi ed esigibili. La dichiarazione segue un procedimento formale e produce conseguenze contabili e amministrative disciplinate dalla legge.
Le due nomine del 2026 non indicano, da sole, l’importo totale dei debiti residui dei Comuni. Per conoscere il debito complessivo o l’ammontare riconosciuto alla singola categoria di creditori servono rendiconti, piani di rilevazione, provvedimenti dell’OSL e atti di liquidazione aggiornati.
È diverso anche il tema degli enti strutturalmente deficitari, che sono soggetti a specifici controlli sui costi dei servizi. RM ha già pubblicato una guida sulla certificazione dei servizi 2024 in scadenza il 30 novembre 2026. La certificazione ministeriale e le nomine degli organi di liquidazione sono due procedimenti con obiettivi e requisiti differenti.
Creditori e fornitori: avvisi, domanda e documenti
Il principale problema operativo per un’impresa che vanta fatture non pagate da un Comune in dissesto è stabilire se il proprio credito appartenga alla gestione pregressa sottoposta all’OSL oppure a un rapporto della gestione corrente. La qualificazione dipende dagli atti e dal periodo di competenza, non dal solo fatto che il debitore sia un’amministrazione comunale.
L’articolo 254 del TUEL prevede un procedimento di rilevazione della massa passiva. In via generale l’OSL, dopo l’insediamento, pubblica un avviso ai creditori e invita chi ritiene di vantare un diritto di credito a presentare domanda in carta libera con la documentazione necessaria a dimostrare il debito, l’importo ed eventuali cause di prelazione.
Il termine ordinario previsto dalla disposizione è di 60 giorni dall’avviso, prorogabile una sola volta di altri 30 giorni con provvedimento motivato. È fondamentale non far decorrere i sessanta giorni automaticamente dalla pubblicazione dei comunicati del 20 ottobre: il riferimento procedurale è l’avviso dell’OSL, che deve essere verificato presso il Comune interessato.
Per Sant’Agata de’ Goti la pagina ufficiale dell’OSL pubblica già la modulistica e gli atti del dissesto avviato nel 2019. Un creditore di quella procedura deve fare riferimento agli avvisi e allo stato della propria pratica, senza presumere che la sostituzione di un componente abbia riaperto i termini ormai trascorsi.
Per Contigliano è opportuno consultare l’albo pretorio, il sito istituzionale del Comune e gli atti pubblicati dall’OSL, verificando se sia stato pubblicato l’avviso per i creditori, quali modalità di trasmissione siano previste e qual è il termine effettivo. Il solo comunicato ministeriale non indica un numero di protocollo, una PEC dedicata o una scadenza individuale da utilizzare senza altri controlli.
Fra i documenti generalmente utili per ricostruire un credito vi sono contratto o affidamento, fatture, ordini, documenti di esecuzione della prestazione, eventuali atti di riconoscimento e corrispondenza. La lista è una indicazione pratica di preparazione, non sostituisce i requisiti e gli allegati previsti dall’avviso concreto.
È altrettanto importante distinguere l’ammissione alla massa passiva dal pagamento. Un credito può richiedere verifiche e un provvedimento dell’organo, e le modalità di liquidazione possono seguire le norme ordinarie o quelle semplificate previste dagli articoli successivi del TUEL. Non esiste un diritto automatico al rimborso integrale e immediato per il solo fatto che il credito sia stato presentato.
Per i professionisti incaricati di seguire contratti e recupero dei crediti, il caso va distinto dalle procedure di esdebitazione e sovraindebitamento dei debitori privati: il dissesto di un Comune è regolato da una disciplina pubblicistica specifica e non può essere trattato applicando automaticamente le regole del debitore persona fisica.
La notizia non stabilisce neppure un automatico aumento delle imposte locali, una riduzione identica dei servizi o un taglio percentuale uniforme ai crediti. Le concrete decisioni finanziarie e tributarie richiedono atti propri e sono soggette alle disposizioni applicabili a ciascun ente. La guida RM sui tributi locali 2026</a approfondisce un quadro normativo distinto da quello dell'OSL.
Domande frequenti sul dissesto dei due Comuni
Chi gestisce il dissesto del Comune di Contigliano?
Con decreto del Presidente della Repubblica del 17 settembre 2026 è stato nominato Antonio Colaianni quale organo straordinario di liquidazione. Il comunicato ufficiale è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 20 ottobre 2026.
Sant’Agata de’ Goti ha dichiarato un nuovo dissesto nel 2026?
No. La commissione di liquidazione risale al 2019. Nel settembre 2026 Maria Rosa De Marinis è stata nominata in sostituzione di un componente, per la prosecuzione della procedura esistente.
Il Comune è amministrato interamente dal liquidatore?
No. L’OSL si occupa della gestione del debito pregresso nei limiti della legge, mentre gli organi istituzionali dell’ente mantengono le funzioni della gestione ordinaria e il compito di assicurare l’equilibrio finanziario corrente.
Le domande dei creditori scadono 60 giorni dopo il 20 ottobre?
Non necessariamente. L’articolo 254 del TUEL collega il termine di 60 giorni all’avviso pubblicato dall’OSL, con possibile proroga di altri 30 giorni nei casi previsti. I comunicati di nomina non costituiscono automaticamente tale avviso.
Le fonti principali sono i comunicati del Ministero dell’Interno su Contigliano e Sant’Agata de’ Goti, pubblicati il 20 ottobre 2026. Per le attribuzioni e le istanze dei creditori valgono gli articoli 252 e 254 del TUEL, oltre agli avvisi e agli atti dell’OSL del Comune interessato.
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